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休闲农业与乡村旅游发展措施

来源:vnno.cn|发布时间:2020-11-19|浏览次数:
休闲农业与乡村旅游发展措施 【摘要】潼南休闲农业与乡村旅游供给侧改革是乡村振兴全面推行进程中,新产业、新业态、新动能对农业农村经济社会发展的再思考,将掀起乡村发展的新高潮。要在坚持创新、绿色、协调、开放、共享发展理念上,确立旅游导向发展战略,进一步深化“休闲农业+”供给侧融合发展,有效推动农村产品向度假型转变,旅游开发向可持续型转变,农业服务向智慧型转变。依托休闲农业、紧扣旅游资源,夯实产业基础,塑造市场品牌,加快旅游业与一二三产业的融合发展,切实把乡村休闲旅游业产业做大、基础做强、品牌做活、服务做优,充分发挥其优势,有效推动要素有序集聚,把乡村休闲旅游培育成潼南区战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

【关键词】休闲农业与乡村旅游;供给侧结构性改革;发展

1当前潼南休闲农业与乡村旅游的主要做法

潼南区内现有100平方公里的“全国现代农业示范区”,油菜、蔬菜、柠檬的种植面积均居重庆市之首,休闲农业旅游源丰富,农业产业发展迅速,体量大。辖区内生态资源良好,儒释道文化厚重,红色文化突出,是不可多得的,无法复制的生态与文化旅游资源。近年来,潼南出台了《关于打造“六养圣地”加快旅游产业发展的实施意见》,以“养眼养心、养颜养生、养气养福”为主线,依托“花漾潼南”“水韵潼南”“田园潼南”三大节会,发挥依托乡村本地优势,融合政策、市场、个人资源,推进潼南休闲农业与乡村旅游快速发展。第一,政府引导、市场运作。坚持统筹安排,在政策、规范管理、宣传推广等方面加大支持和引导力度;坚持市场化运作,以市场导向合理配置资源,形成多元投资格局。第二,创新机制、服务“三农”。坚持依托农村资源,突出地方特色,创新机制,探索各具特色的休闲农业与乡村旅游发展模式,延伸农业产业链条,促进农业增效、农民增收、农村发展。第三,农民主体、社会参与。坚持农民的主体地位,重点支持发展以农民家庭为经营主体的“农家乐”,鼓励社会各界依托各类农业园区和特色农产品基地发展休闲旅游项目和配套产业,带动休闲农业与乡村旅游的发展。

2潼南休闲农业与乡村旅游发展存在的问题

潼南是农业大区,休闲农业与乡村旅游发展历史深远,先天优势充裕,但在产业布局、法律保障、管理机制、行业标准、从业人员等要素配备上存在突出问题,影响休闲农业与乡村旅游的健康发展。

2.1产业整体布局不合理,缺乏科学规划

首先,潼南休闲农业与乡村旅游产业与当地主打旅游产业结合不够,特色休闲旅游产品打造不突出,不能形成强大的品牌效应合力,创造更多的价值。其次,休闲农业与乡村旅游链条低端,主要以观赏为主,缺乏健康、娱乐、运动、体验等多层次、全覆盖的旅游模式。

2.2相应法律法规不完善,法律保障不到位

潼南休闲农业与乡村旅游相关的法律法规制度建设不完善不健全。一方面,对于开发者而言,缺乏针对性的指导休闲农业与乡村旅游发展的区法律或者条文,开发商在利益受损时,没有合理的解决渠道。另一方面,消费者在旅游消费过程中出现的欺诈受骗行为不能很好地处理解决,得不到法律相关保障,影响乡村休闲旅游产业的健康发展。

2.3管理体制机制不顺畅,影响产业发展效率

潼南休闲农业和乡村旅游管理需要涉及多个部门,相关发展项目规划无法由单个业务部门无组织实施,很容易出现“多龙治水”,结果是实际上的管理缺位、错位,制度、政策、行业管理无法协调统一,最终导致休闲农业与乡村旅游发展的无序状态。

2.4从业人员素质较低,与产业的快速发展相脱节

休闲农业和乡村旅游的从业人员大多为当地农户,其从业素质和旅游服务质量普遍较低。此外,针对休闲农业与乡村旅游从业人员的培训教材相对欠缺,在一定程度上加大了培训难度。

2.5行业标准不统一,体系建设不健全

潼南休闲农业和乡村旅游产业项目在软(硬)件设施、经营环境等标准上不统一,造成产项目发展上“各自为政”。同时,对于农(林、牧、渔)家乐餐饮卫生标准和民宿客房配置清洁卫生标准也没有标准化、统一化,影响体验质量。

3供给侧结构性改革下推进潼南休闲农业与乡村旅游发展的对策建议

供给侧结构性改革视域下推动潼南休闲农业与乡村旅游的快速发展,就是要从源头下手,从乡村休闲旅游的行业发展、产品供应、制度保障下手,有效整合资源,健全体制机制,激发要素活力,促进潼南休闲农业与乡村旅游健康发展。

3.1发挥休闲农业与乡村旅游导向作用

一是要按照“统一规划、合理布局、配套完善、有序开发”原则,高起点、高标准编制《重庆市潼南区全域旅游策划》《潼南旅游度假区建设规划》,大力支持休闲农业旅游与潼南全域旅游产业融合发展、有效衔接,开发生态、观光、休闲、体验等农业旅游产品,建设农耕文化、民风民俗、户外拓展等新兴旅游项目,建成农业科技园、农业观光园、种植采摘园、花卉观赏园和一批田园综合体。二是要活跃商贸经济,繁荣文化产业,实现休闲农业同城市发展、产业升级、工业经济等有效对接,扩大旅游产业多样性,延伸农业旅游产业链,打造旅游产业集群。要依托潼南“一江两岸、山水相依”地理条件,统筹山林、田园、水域、绿地生态建设,优化配置水体、建筑、文化、园林等景观,把潼南乡村重点景区建设成为休闲旅游的花园城市、绿色养生的田园城市,彰显旅游城市魅力。三是依托潼南农村丰富的传统文化资源,展现“儒释道”“红色文化”旅游文化品质,开发出具有市场吸引力的休闲农业文化旅游产品。围绕潼南“太安鱼、狮舞、车车灯”非物质文化遗产,将民俗文化开发成特色乡村旅游产品。培育一批有特色的文化创意园,大力发展文化体验、体育竞技、旅游演艺等产业,增强文化旅游表现力和吸引力。

3.2突出休闲农业与乡村旅游发展重点

一是开发休闲农业与乡村旅游精品线路。1)打造“太安—柏梓—崇龛”现代农业旅游线。以太安农业科技园、柏梓柠檬基地、崇龛花海、桂林蔬菜公园为重点,精心打造集产业经济、农业景观、旅游休闲、配套服务功能于一体的新型乡村旅游。2)依托“五大名山”开发生态休闲旅游线。以罗盘山、天台山、龙马山、马鞍山、五桂山秀美的原生态山水风光为支撑,以地域文化为特色,打造集运动休闲、度假考察、康养健身为一体的山地乐园。二是打造休闲农业与乡村旅游国家AAAAA级景区。1)打造“太安—柏梓”国家级休闲农业旅游度假区。以国家现代农业示范区为载体,依托自然条件和农业资源,大力发展农业科技、农业观光、创意农业,打造具有游憩体验、科普教育等多种功能的国家AAAAA级旅游景区。2)打造陈抟故里休闲养生旅游景区。围绕陈抟道家文化内涵,挖掘“儒释道”文化和“山水田园”农耕文化,做强四季花海、六养小镇品牌,将道家的哲学思想、养生文化与山水田园有机结合,建设太极文化庄园、太极养生睡眠中心,深度体验陈抟养生文化成果,打造集休闲度假、文化旅游、养老养生为一体的国家AAAAA级旅游景区。三是建成休闲农业与乡村旅游功能中心。1)建成农业观光休闲旅游中心。依托全区优质农业产业基地,充分利用资源条件和产业优势,将观光农业与体验农业相结合,打造可观、可游、可居的景区,建成集生产、观光、旅游、创意、休闲、康乐、教育于一体的农业观光旅游中心。2)建成休闲健康养生中心。以统筹人与自然和谐发展为准则,依托“五大名山”、龙多山、东升茶山、青云湖等旅游资源,建设一批以中高端消费为主的休闲度假村、旅游公寓、养生养老社区等,开发具有中医药特色的预防保健、养生康复等医疗健康旅游,建成“一站式”休闲健康养生中心。

3.3着力培育休闲农业与乡村旅游品牌

一是做强现代农业旅游品牌。加快国家级休闲农业旅游度假区建设,以国家农业科技园区为核心,融入民俗、农耕和美食等文化内涵,不断优化和拓展农业休闲旅游产品。利用蔬菜博览中心、“香水百荷”田园综合体、农业展览馆、传统村落等景点,开展观田园美景、摘生态果蔬、品乡村美食等旅游活动。打造一批“罐坝小寨、花海人家、蔬菜农庄”等特色农家小屋,延伸打造“茶山人家、太极庄园、森林人家、果立方”等乡村民宿品牌。形成集农业生产、科技示范、科研教育、休闲度假为一体的休闲农业旅游度假区。二是做活养生休闲旅游品牌。依托“五大名山”、青云湖、太极小镇、龙多山、东升茶山独特的生态环境,打造休闲旅游、养生地产、养生保健、运动娱乐等高端颐养中心;利用生态优良、风光秀丽的自然资源,以建设特色旅游度假小镇为依托,开发运动类、疗养类等多种康养旅游产品,发展自驾、徒步、露营、越野等运动养生项目。三是做美乡村田园旅游品牌。突出抓好农业特色节会经济,实现“三生同步”“三产融合”“三位一体”的田园综合体发展体系。加快推进以“中国最美花海”、陈抟养生文化、柠檬产业为依托的崇龛、柏梓田园综合体,以国家现代农业核心示范区、农业科技园区和“香水百荷”旅游项目为依托的太安田园综合体,以龙多山和天宝寨为依托的龙形田园综合体,以桑葚产业、天印新村、四季花海为依托的塘坝田园综合体,以万亩油牡丹和佛手产业基地为依托的古溪田园综合体的建设。建设一批具有历史、文化、地域、民族特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村,有序开发乡村旅游休闲产品。

3.4强化休闲农业与乡村旅游发展措施

首先,要加大休闲农业与乡村旅游招商引资力度。优化投资环境,形成合力助推休闲农业与乡村旅游项目招商,在全区形成良性可持续的旅游开发建设热潮。其次,加大宣传营销力度。以重点宣传、精准营销、打造节会为突破口,整合宣传渠道,统筹潼南休闲农业与乡村旅游形象宣传,利用主流媒体、平面媒体、新媒体等,提升“互联网+”宣传,全力推介“六养圣地·重庆潼南”和“花园城市·四季花会”品牌。采取政企联动、行业联合的乡村休闲大旅游宣传促销方式,形成全方位、多渠道的宣传营销格局。再次,加强市场执法监管。各镇街和相关部门要加强对休闲农业与乡村旅游企业、从业人员和市场秩序的监管力度。严格落实安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任,推进平安景区建设。实施全区休闲农业与乡村旅游大数据建设计划。最后,提升休闲农业与乡村旅游公共服务。完善休闲农业与乡村旅游信息咨询、旅游便捷交通、旅游安全保障、旅游惠民便民和旅游市场环境综合监管等为主体的旅游公共服务体系。高标准建设高速公路互通口至旅游景区道路。建设城区旅游集散中心,完善双江、崇龛、太安等重点乡村旅游接待中心。强化休闲农业与乡村旅游安全风险防范,建立旅游安全预警、风险提示等制度。加强安全宣传教育与培训,完善休闲农业与乡村旅游相关单位接待单位应急救援设备与服务,健全旅游安全应急预案和体系。

3.5优化休闲农业与乡村旅游发展机制

潼南各级各部门要进一步深化对休闲农业与乡村旅游发展工作的认识,形成加快休闲农业与乡村旅游发展的合力。建立休闲农业与乡村旅游统筹协调机制,强化项目规划、资源利用、产品开发、政策扶持等方面的统筹协调。区级相关部门要合力推进休闲农业旅游重点项目的规划落地和建设。要采用多种方式分类保障休闲农业与乡村旅游项目用地,对景区基础设施,公共设施用地争取计划指标。对休闲农业和乡村旅游设施用地,通过盘活存量建设用地、社会资本投资土地整治配置建设用地、设施农用地、闲置农房“房随地转”等渠道予以支持。建立休闲农业与乡村旅游市场监管联动机制,各镇街、发改、市政、交通、旅游、文化、安监、食药监、公安、工商、消防等部门加强对休闲农业与乡村旅游相关企业、从业人员和市场秩序的监管力度。区财政统筹安排休闲农业旅游发展资金,发挥好区旅游发展资金的撬动和导向作用。鼓励休闲农业与乡村旅游的品牌创建,并完善相关配套政策。同时,要改进休闲农业与乡村旅游人才培养机制。实施“人才强旅、科教兴旅”战略,加大与高校产、学、研旅游开发力度,引进、培养、储备一批高素质的乡村休闲农业旅游管理人才。建立健全导游评价制度,落实导游薪酬和社会保险制度,完善导游服务质量与报酬相一致的旅游激励机制。

作者:李柱 单位:中共重庆市潼南区委党校

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